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文｜李楠


朱元璋拿掉丞相之后，首先是重新定义中央的文官与武官首脑。在明朝建立之初，王朝的机构基本全部是沿袭自元朝的。《明太祖实录》中称，对此，朱元璋曾批评道：“胡元之世，政专中书。凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，是致民情不通，寻至大乱，深为可诫。”因此，在1376年，朱元璋先是废除了元朝的行中书省（元朝时期，行中书省总管地方所有事务，在元末几乎如同唐朝的藩镇一般不听中央管辖），用三个不同的机构来取代。

这三个机构分别是承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司。承宣布政使司管理地方行政和财政事务；提刑按察使司管理监察和司法；都指挥使司管辖军事防务。它们直接隶属于六部。然后在1378年，他先是将涉及六部三司的日常事务，直接移交到他本人手中，然后又大量地取消丞相的职能。到1380年，最终废除中书省和丞相。等于是朱元璋身兼国家元首和政府首脑的职能。

1380年，朱元璋设立了四辅官，辅佐自己，让他们帮自己出谋划策。1382年，朱元璋又废了四辅官，自称效仿宋朝的官制，将四辅官改为大学士（即殿阁大学士）取而代之。后来明成祖朱棣等又设立文渊阁等，这些就是后话了。总之，在废除丞相这一事上，相应的就必须要求皇帝自身要精力充沛、经验丰富，否则一定会出现各式各样的偏差。

胡惟庸像


朱元璋一手废除丞相制度，另一手废除了一个军事类机关——大都督府。在明朝还没建立时候，朱元璋就已经设立了统军大元帅府，后来明朝初期改为枢密院，然后又改为大都督府，目的是节制中外诸军事。1380年的时候，朱元璋认为“权不专于一司，事不留于壅蔽”。所以将大都督府一分为五，成为中、左、右、前、后五军都督府。这些都督府都设有左、右都督、都督同知、都督佥事。同时以中军都督府断事官为五军断事官。他们分别管理京师和各地卫所，掌管相关地区的军事活动。五军都督府的权力仅限于地方的军事管理，不能调动军队，调动军队的权力归皇帝所有。后多有变迁，但五军都督府不变。从朱棣开始，五军都督府与兵部互争上下，直到明中晚期兵部管辖五军都督府才结束。不过因为调动军队的权力一直在皇帝手中，也就免除元朝时期的军队失控现象，以及地方军阀比皇帝还强的局面。

进一步是司法体系的变更。在明朝，司法体系最重要的是监察机构和监察制度。最初，朱元璋设立御史台，作为监察机构。但1380年，御史大夫陈宁和御史中丞涂节受到胡惟庸案的牵连，被处死，御史台也被废除。1382年，朱元璋重建其为都察院，由都御史总管。这个机构设立的目的就是充当皇帝的耳目，检举和遏制大臣们贪赃枉法、滥用权力。甚至可以向上级推荐好官。在都御史下面是各个省的监察御史，他们作为派到地方的耳目，专门巡查和汇报在当地发现的官员违法行为，以及在人民那里听到的传闻等等。

除都察院外，司法体系里最为人所知的就是大理寺，也就是最高法院。他的职能就是重新审查都察院和刑部做出的判决，与都察院和刑部组成三法司。

第三个就是1377年朱元璋所设立的通政司（察言司），功能就是接收各地发给政府的奏章。这里，都察院和六部在明朝被称为七卿。《明太祖实录》称，1395年，朱元璋为了进一步巩固自己的专权，特意说明：“今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。”这句话可见已经点出了朱元璋大权在握，独自掌权的心里话。

明朝刚刚建立，正是需要更多官员发挥作用的时候，朱元璋不加限制地大肆杀戮官员，令社会领导管理阶层急剧削弱。虽然在朱元璋在位之时，政治和社会危机尚未产生，但后面的继承者则接手了一个衰弱的政权。政府体系中因缺乏有能力的官员，政权便不可能维持有效运作。1398年，他的孙子继承皇位时，竟无合适的贤臣辅佐。